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2018年高级经济师考试考点财政的职能

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发布时间2018年09月29日 13:25:02 来源环球网校 点击量

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财政的职能

财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能一般认为财政具有?#35797;?#37197;置收入分配调控经济?#22270;?#30563;经济良性发展的职能

1.收入分配职能

(1)收入分配职能的含义收入分配职能有两层含义一是指对社会产品和国民收入的分配这是一般意义上的分配;二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正调整或再分配以实现收入分配的公平

调节收入分配缩小贫富悬殊是财政的固有功能导源于分配关系是财政本质的最直?#21360;?#26368;具体的集中反映分配职能乃是财政存在的直接动因它是国家为了实现?#32422;?#30340;积能维持?#32422;?#30340;存在把财政作为一种分配手段从社会再生产中筹集一定数量的物质资料然后供应安排出去的客观功能无论从财政本质看还是从财政产生与发展角度分析财政天然就具有分配社会产品或国民收入的功能如果没有这一职能财政就失去了存在的必要性及其基础因此我们说分配职能是财政首要的和最基本的职能

对比传?#31243;?#21046;下的财政分配社会主义市场经济条件下的财政分配职能也发生了很大的变化体现在分配的外延或领域分配形式及其分配结构都有所改变财政分配对象由较为单一的国有经济转向面向市场面对各种经济成份和各类经济组织分配领域较过去大为拓宽财政支出形?#25509;?#20165;限于较为单一的税收和利润形式转向以多?#20013;?#24335;参与国民收入的分配财政支出结构由主要满足生产性投资的供应转向主要保证市场机制正常运行所必需的社会公共需要同时兼顾对国有企业的生产性?#24230;?/p>

(2)收入分配职能的?#27573;?#36130;政在执行收入分配职能时首先要划分市场分配与财政分配的界限各司其职

凡是属于市场分配的?#27573;?#22914;企业职工工资企?#36947;?#28070;租金收入红利收入?#19978;?#25910;入等应由市场来进?#26657;?#36130;政不宜直接介入更不应替代但对市场分配的结果特别是个人收入的差距财政应通过税收等再分配手段进行调节把收入差距缩小到社会所能接受的?#27573;?

凡是属于财政分配的?#27573;?#36130;政应尽力做到公平分配目前一是要规范公务员工资以及由预算拨款的事业单位职工的工资;二是对医疗保健社会福利等社会保障资金财政应履行集中分配的职责通过各种转移付形式使每个社会成员能够享受到同等的待遇

(3)实现收入分配职能的手段主要有税收转移支付和公共支出

税收是一种强制性调节的分配形式是财政实现收入分配与再分配的最常用的手段特别是对高收入者有较明显的调节作用

转移支付包括专项拨款和各种?#22266;?#34917;助是将资金直接分配给特定的地区单位和个人有明确的受益对象和?#27573;?#26159;一种直接的收入分配方式

公共支出是通过提供公?#21442;?#21697;和公共福利满足共同需求其受益对象?#27573;?#24191;泛可以间接提高社会整体的收入水平

2.?#35797;?#37197;置职能

(1)?#35797;?#37197;置职能的含义所?#25509;?#21270;?#35797;?#37197;置就是指通过某种经济手?#20301;?#32452;织方式使?#35797;?#33021;够得到充分利用在市场经济体制下市场配置起基础作用但对一部分非市场领域市场配置是失效的例如公?#21442;?#21697;和劳务具有非排他性和竞争性是不能通过市场提供的因此需要有其他?#35797;?#37197;置方式的协调和补充在政府职能日益增强的今天由政府运用财政手段进行?#35797;?#20998;配就成为?#35797;?#37197;置的一种有效补充方式理由有三点

一是确立社会主义市场经济体制就是要发挥市场在?#35797;?#37197;置中的基础作用同时财政也在参与社会产品分配的过程中主要通过生产要素分配参与?#35797;?#37197;置

二是将配置职能从分配职能中突出出来可以显示其重要性更好地符合市场经济发展需要优化?#35797;?#37197;置提高经济效益就像将宏观调控职能从分配职能中突出出来是为了加强经济协调发展一样这也是我们对财政职能的认?#30563;?#19968;步?#30001;?#30340;结果

三是在社会主义市场经济?#26657;?#35201;发展“双重(双元)结构财政”通过财政收支安排实现国家职能需要的任务可见对财政配置功能的认识界定和概括就成为必要了

(2)?#35797;?#37197;置职能的?#27573;?#36130;政配置?#35797;?#30340;?#27573;?#21462;决于政府职能的?#27573;?#22312;社会主义市场经济体制下市场发挥基础性配置?#35797;?#30340;作用政府对经济活动主要是参与调节引导补充因而财政配置的?#27573;?#20027;要是市场配置失效而社会?#20013;?#35201;的公?#21442;?#21697;和劳务方面以及对公共?#35797;?#30340;管理对短缺?#35797;?#30340;调配对不完全竞争市场的调节?#21462;?#20855;体而言为以下方面

一是配置?#35797;?#20110;社会公共部门以提供社会所需要的包括国防警察环保水利气象等公共产品;

二是配置应由财政承担的部分?#35797;?#20110;具有准公共产品性质的教育医疗保健等部门;

三是配置?#35797;?#20110;具有自然垄断倾向而导致竞争无效的行业和部门即因存在规模效益递增易形成垄断导致市场配置无效或低效的如铁路?#23454;?#30005;力公用煤气自来水等部门;

四是配置?#35797;?#20110;基础产业如农业原材料交通运输能源等部门以及具有风险大而难以预期收益的新兴产业技术开发?#21462;?/p>

(3)?#35797;?#37197;置职能的手段要实现?#35797;?#30340;合理配置就需要选择适当的?#35797;?#37197;置方式源配置的方式有两种

一种是内在配置或叫市场配置即社会经济运行机制自我配置源的流向流量和分布其作用特征是自发的

另一种是外在配置即国家或政府通过政对经济运行中的?#35797;?#36827;行直接干预通过这?#25351;?#39044;影响?#35797;?#30340;流向和流量以达到合理的?#35797;?#20998;布状况财政实现?#35797;?#37197;置职能的手段主要包括根据政府的职能需要和社会经济的发展目标确定财政收入占国民生产总值的合理比例保证财政具有一定的?#35797;?#37197;置能力;优化财政支出结构特别?#21069;?#25490;好各项投资性支出的规模和结构贯彻国家的发展战略和经济发展规划体现国家的产业政策保证基础设施和重点建设的资金需要;通过投资发债税收优惠?#22266;?#21644;财政贴息等手段调节社会投资方向扶持国家政策性投资项目提高投资的效率;正?#21453;?#29702;中央与地方的财政关系既要满足地方发展的资金需求更要保证中央为进行宏观调控所必须掌握的财力使?#35797;?#30340;总体配置和区域配置相互衔接与协调

3.调控经济职能

(1)经济稳定和发展职能的含义在市场经济条件下由于市场机制的缺陷社会总需求与总供给会出现失衡造成经济的波动导致通货膨胀失业经济停滞?#35748;?#35937;发生需要政府进行干预和调节财政的经济稳定和发展职能就是指通过财政分配对人们的生产消?#36873;?#25237;资等?#24418;?#21457;生影响使就业率物价水平国际收支差额保持在一个合理的区间达到经济稳定和发展的目标

市场经济体制的确立使得财政的间接调节有了更加重要的意义财政更主要是作为一种经济和法律手段而不是作为行政手段以市场为中介对全社会?#27573;?#20869;的经济运行进行调节这就需要我们建起与市场经济运行相适应的包括税收预算国家信用财政?#22266;?#36130;政贴息等等调节手段在内的财政宏观调控体?#36947;?#23653;行国家的宏观调控职能

(2)市场调控与财政调控第一在调节总供求总量平衡的过程中市场调节能自动调

节并实现供求在总量上的平衡但所需时间长而且会导致经济波动财政调控比市场调节更直接更稳定见效快效果明显第二在实现总供求结构平衡方面市场调节存在局限性盲目性滞后性而财政通过税收投资?#22266;?#31561;手段可以引导微观经济?#24418;?#31526;合宏观发展目标实现总供求在结构上的平衡第三在实现社会公平方面市场调节只追求效率难以兼顾公平而财政调节可以在宏观层次上对市场调节的结果进行调节和修正

(3)调控经济的手段财政可通过以下手段实现对经济的调控针对经济运行的发展情况灵活地调整财政收支来影响社会总需求和总供给的总量关系使经济发展保持平衡通过?#24515;?#30340;有计划的集中性收支活动增加基础产业和公?#37319;?#26045;的投资优化经济结构推动经济发展从财政自身制度出发建立“内在自动稳定器”保证?#24179;?#25991;卫等支出的适度增长为经济和社会的稳定发展提供一个安定而良好的社会环?#22330;?/p>

4.监督职能

在社会主义市场经济条件下财政作为监督手段是代表国家以政权行使者和国有资产所有者双重身份来实现其监督职能的

(1)以政权行使者身份实现监督职能尽管市场机制作用的发挥有赖于其客观经济基础和市场本身的发展但市场体系的建立市场正常运转规则的?#36139;?#21364;不能靠市场本身而只能靠政府政府为了实现其监督职能就应该处于?#36139;?#24182;监督比赛规则的专门位置财政作为市场的监督者在维护市场秩序防止人为因素如垄断对市场机制的破坏等方面起着重要作用

(2)以国有资产所有者身份实现监督职能从资产所有者身份的角度看我国社会主义市场经济与西方市场经济的主要区别在于我国仍以公有制为主体国家财政作为国有资产的代表者必须对国有企业及其资产实施监督财政监督的目标是给国有企业以方向和?#36739;?#30340;指引使其在市场经济汪洋大海之中能够按照预定目标乘风?#35780;?#21069;进财政监督的重点是国有资产(本)的补偿保值增值以及盈利分配保证国有资产(本)能发挥方向性垄断性与补偿性作用促进经济的健康发展监督的方式主要是法制监督监督国有企业执行国家的法律和制度规范国有企业的经营活动

5.财政政策

(1)财政政策的含义

财政政策是政府依据客观经济规律?#36139;?#30340;指导财政分配活动和处理财政关系的方针准则和措施的总称

财政政策是国家经济政策的重要组成部分是国家进行宏观经济调控的重要杠杆之一随着国家对经济活动的干预日益增强财政政策日益受到重视并得到广泛的运用从构成上看财政政策总体上由财政收入政策和财政支出政策两大类组成具体又可分为税收政策国债政策投资政策政府采购政策?#22266;?#25919;策转移支付政策等从而构成一个完整的财政政策体系

(2)财政政策的目标

根据我国现阶段社会经济的发展状况以及财政的职能财政政策目标可以归纳为以

下几个方面

价格稳定作为政策目标价格稳定包含两个方面的意义

第一商品价格的稳定这种稳定有两层含义一是指商品价格总水平的稳定而不是个别商品价格的稳定;二是指把价格波动控制在一定幅度内

第二货币价格的稳定即币值的稳定

充分就业随着市场经济的建立和发展我国就业的压力日益增大如果就业问题得不到很好的解决不仅造成劳动力?#35797;?#30340;大量闲置和浪费而且会产生一系列的社会问题影响社会的稳定因此解决就业问题搞好再就业工程把失业率控制在既定的幅度之内成为各级政府高度关注的一个问题也成为财政政策的一项重要目标

经济的?#20013;?#22343;衡增长经济增长是一个国家维系生存的基本条件因此各国政府?#21450;?#32463;济增长作为其经济政策的一个目标自然也是财政政策的目标之一在我国如何在?#35797;?#37197;置中增加科技含量如何保持经济一定的增长速度是财政政策?#36139;?#30340;目标之一

国际收支平衡国际收支是一个国?#20197;?#19968;定时期内与世界各国全部经济往来所体现的货币收支状况随着改革和对外开放的不断深入我国与外国的经济交流日益广泛国内市场与国外市场的联系越来越密?#26657;?#20445;持国际收支平衡成为实现我国经济稳定发展的一个重要条件也成为财政政策的目标之一

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