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住建部发文取消建筑施工劳务资质审批

来源环球网校 发布时间2018-05-31 11:15:31 点击量 分享
 针对建筑工人存在流动性大老龄化严重技能素质低合法权益得不到?#34892;?#20445;障等问题住建部日前出台“关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见”明确提出取消建筑施工劳务资质审批等多项要点
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 1逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式

2取消建筑施工劳务资质审批设立专业作业企业资质实行告知备案制

3放宽市场准入限制鼓励有一定组织管理能力的劳务企业通过引进人才设备等途径向总承包和专业企业转型

4施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度明确管理职责对进入施工现场建筑工人实行实名制管理记录建筑工人的身份信息培训情况职?#23548;?#33021;从?#23548;?#24405;等信息

5建立行业企业院校社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系创新考培模式技能鉴定机构应充分?#21171;?#22823;?#34892;?#39033;目开展技能鉴定

6加强对现场作业人员的技能水平?#22242;?#22791;比例监督检查要将相关情况与市场准入招标投标诚信体系评价评优等挂?#22330;?/span>

7推行工程款支付担保制度建设单位要求承包单位提供履约保证金的应向施工承包企业提供相应的支付担保采用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠建筑工人工资问题

8施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理严禁用劳务分包合同代替劳动合同杜绝代签合同到2020年基本实现劳动合同全覆盖

9建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式施工企业(包括专业作业企业)应在劳动合同的薪酬中列明用于建筑工人参保所需费用依法为建筑工人缴纳社会保险

10根据建筑业特点和?#23548;?#21046;定五年和十年支持建筑业工人培训专项资金中长期规划企业应当在工程造价中明确相关费用用于工人技能培训

指导意见全文如下

关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见

(征求意见稿)

建筑产业工人(以下简称建筑工人)是建筑业发展的基础为新型城镇化建设和国民经济快速发展作出了重要贡?#20303;?#24403;前建筑工人存在流动性大老龄化严重技能素质低合法权益得不到?#34892;?#20445;障等问题严重制约了建筑业的?#20013;?#20581;康发展为贯彻落实新时期产业工人队伍建设改革方案国务院办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见和国务院办公厅关于全面治理拖?#25918;?#27665;工工资问题的意见加快培育新时期建筑工人队伍现提出以下意见

一总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央国务院决策部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享的发展理念以推进供给侧结构性改革为主线破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制?#20064;?#20805;分调动企业和广大建筑工人的积极性为建筑业?#20013;?#20581;康发展和实现新型城镇化提供有力支撑

(二)基本原则

坚持政府引导企业主导强化政策指导加大财政投入强化监督管理依法?#34892;?#22521;育建筑工人队伍;充分发挥企业在建筑工人组织化技能培训等方面的主体作用落实保障建筑工人合法权益的主体责任

坚持以人为本创新发展健全预防和解决拖?#25918;?#27665;工工资问题的长效机制探索适合建筑业特点的社会保险缴纳机制切实保障农民工劳动报酬权益加大技能培训力度不断提升建筑工人的技能水平

坚持因地制宜稳步推进立足建筑业行业和地区发展?#23548;ʣ?#28145;入分析当前问题产生的深层次原因坚持标本兼治试点先?#26657;?#26679;板引路稳步推进各项改革打通建筑工人职业发展通道

(三)目标任务

深化建筑用工制度改革建立建筑工人职业化发展道路推动建筑业农民工向建筑工人转变健全建筑工人技能培训技能鉴定体系到2025年建筑工人技能素质大幅提升中级工以上建筑工人达到1000万建立保护建筑工人合法权益的长效机制打通技能人才职业发展通道弘扬劳模精神和工匠精神建设一支知识型技能型创新型的建筑业产业工人大军

二深化劳务用工制度改革

(一)构建新型建筑用工体系逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式鼓励施工总承包专业承包企业培育以特种作业工种高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作专业作业企业应当与建筑工人建立相对稳定的劳动关系依法签订劳动合同

(二)大力发展专业作业企业加大政策扶持力度深入推进“大众创新万众创业”充分?#21171;?#21508;地“双创基地”鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的班组长成立以作业为主的专业公司或注册个体工商户作为建筑工人的合法载体促进建筑业农民工向技术工人转型提高建筑工人的归属感取消建筑施工劳务资质审批设立专业作业企业资质实行告知备案制专业作业企业取得工商登记后应到县级住房城乡建设主管部门备案其基本情况联系人等信息并明确所从事的主要工种;县级住房城乡建设部门根据备案信息核发专业作业企业资质证书专业作业企业在资质证书许可?#27573;?#20869;从事专业作业分包切实落实小微专业作业企业在增值税行政事业性收?#36873;?#25919;府性基金等方面的减免政策鼓励建筑施工承包企业与专业作业企业建立长期稳定的合作关系不断提升专业作?#30340;?#21147;

(三)引导劳务企业转型发展放宽市场准入限制鼓励有一定组织管理能力的劳务企业通过引进人才设备等途径向总承包和专业企业转型;鼓励大?#34892;?#21171;务企业充分利用自身优势搭建劳务用工平台为施工企业提供合格的建筑工人;引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展做专做精专业作业成为建筑业用工主体

(四)全面推行实名制管理施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度明确管理职责对进入施工现场建筑工人实行实名制管理记录建筑工人的身份信息培训情况职?#23548;?#33021;从?#23548;?#24405;等信息要充分运用物联网生物识别等信息化手段实现信息化管理各地要制定建筑工人实名制管理办法加?#32771;?#30563;检查建立地区实名制管理平台及时采集企业现场实名制管理数据强化实名制数据应用将实名制管理与企业诚信体系市场准入评优?#32769;取?#27424;薪处理等相结合建立全国建筑工人管理服务信息平台制定数据标准加强信息互联共享到2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖

三切实提高建筑工人技能素质

(五)加强职?#23548;?#33021;培训建立行业企业院校社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系落实企业建筑工人职业培训的主体责任引导企业制定建筑工人培养计划?#22242;?#35757;制度优化整合培训资源充分?#21171;?#26045;工现场资源通过建立培训基地加强校企合作购买社会培训服务新型学徒?#39057;?#22810;?#20013;问?#24320;展岗前培训和技能提升培训鼓励专业培训机构职业院校(含技工学校)和社会团体等力量积极参与建筑业工人职业培训按照市场化要求发挥优势和特色构建与企业培训互为补充的培训网络不断扩大行业工人职业培?#31561;?#35206;盖面完善职业教育制度根据产业发展的新要求新技术新规范健全教学标准体系更新课程内容指导有关职业院校优化建筑类专业设置结合办学?#23548;?#21046;定专业人才培养方?#31119;?#20999;实为培养行?#23548;?#38656;人才服务争取到2025年实现建筑业工人培?#31561;?#35206;盖

(六)完善建筑?#23548;?#33021;鉴定体系做好建筑工人相关职?#23548;?#33021;标准和评价规范制定工作按?#23637;?#23478;职业资格目录规定的职业工种推动建筑工人职?#23548;?#23450;工作创新考培模式技能鉴定机构应充分?#21171;?#22823;?#34892;?#39033;目开展技能鉴定将?#23548;?#24037;程生产与考核鉴定结合起来解决工学矛盾提高鉴定评价的?#34892;?#24615;针对性降低鉴定场地器材等成本

(七)建立技能导向的激励机制各地要编制施工现场人员配备标准督促企业强化技能培训和开展技能鉴定到2020年施工现场中级工以上建筑工?#33487;?#27604;不少于10%到2025年施工现场中级工以上建筑工?#33487;?#27604;不少于30%加强对现场作业人员的技能水平?#22242;?#22791;比例监督检查要将相关情况与市场准入招标投标诚信体系评价评优等挂?#22330;?#40723;励有关部门发布各个技能等级和工种的人工成本信息为企业合理确定建筑工人工资提供信息指引鼓励企业将技能水平与薪酬挂?#22330;?#24341;导企业建立技能人才专家库和首席技师制?#21462;?#40723;励各主管部门协会企业积极开展岗位练兵技术比武技能竞赛

四切实保障建筑工人合法权益

(八)健全保障薪酬支付的长效机制要严格落实国务院办公厅关于全面治理拖?#25918;?#27665;工工资问题的意见有关要求全面落实施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业下同)对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业承包企业和专业作业企业)对所招用的建筑工人工资支付直接负责推行工程款支付担保制度建设单位要求承包单位提供履约保证金的应向施工承包企业提供相应的支付担保采用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠建筑工人工资问题加快完善工资保证金欠薪应急周转金等有关制度建立拖欠建筑工人工资“黑名单”制度?#28304;?#22312;拖欠工资的企业列入“黑名单”并将“黑名单”信息通过“信用中国”国家企业信用信息公示?#20302;?#20104;以公示并实施跨部门联合?#24466;?#37319;取限制市场准入等?#24466;?#25514;施情节严重的降低资质等级

(九)提高劳动合同签订率全面落实劳动合同制度制定适合建筑业用工特点的简易劳动合同示范文本加大劳动监察力度督促施工单位与招用的建筑工人依法签订书面劳动合同施工总承包企业要督促分包企业与其招用的建筑工人本人签订书面劳动合同施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理严禁用劳务分包合同代替劳动合同杜绝代签合同到2020年基本实现劳动合同全覆盖

(十)健全社会保险缴费机制对不能按用人单位参保建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工按项目参加工伤保险合理确定工伤保险费率规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定流程着力提高工伤保险管理服务加?#32771;?#30563;检查确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式施工企业(包括专业作业企业)应在劳动合同的薪酬中列明用于建筑工人参保所需费用依法为建筑工人缴纳社会保险

(十一)?#32435;?#24314;筑工人生产生活环?#22330;?#36880;步提高施工现场环境与卫生标准?#32435;?#21171;动安全卫生条件按规定提供劳动保护用品按?#23637;?#23478;规定进行上岗前在岗期间和离岗时的职业健?#23548;?#26597;最大限度地减少生产安全事故和职业病危害加强建筑工人居住地基础设施建设?#32435;?#23621;住环?#22330;?#22312;有条件的地区探索建设与工地分开的集中居住基地地级以上城市要将符合当地住房保障条件的建筑工?#22235;?#20837;住房保障?#27573;?/span>

五强化组织实施

(十二)强化组织领导培育新时期建筑工人队伍是促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的重点任务涉及面广政策性强各有关部门要充分认识该项工作的重要性强化部门协作建立建筑工人队伍培育的部门协调机制各级住房城乡建设主管部门要会同各有关部门结合本地区?#23548;ʣ?#21046;定培育建筑工人队伍的政策措施及时研究和解决工作中的重大问题充分调动企业建筑工人社会组织的积极性形成多方合力共同推进建筑工人队伍建设的良好?#32622;?/span>

(十三)加大资金投入和财税支持根据建筑业特点和?#23548;?#21046;定五年和十年支持建筑业工人培训专项资金中长期规划落实好职业培训?#22266;?#21644;执?#23548;?#33021;鉴定?#22266;?#25919;策完善技能培训?#22266;?#26426;制对符合条件人员参加建筑业职业培?#23548;?#25216;师高级技师培训的给予一定培训?#22266;云?#20013;通过初次技能鉴定并取得职业资格证书或专项职?#30340;?#21147;证书的再给予一定技能鉴定?#22266;?#20225;业应当在工程造价中明确相关费用用于工人技能培训

(十四)营造良好舆论环?#22330;?#22362;持正确的舆论导向大力宣传培育建筑工人队伍的重大意义目标任务和政策举措发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用加大普法力度督促企业合法用工引导建筑工人合法?#20174;?#35785;求充分利用互联网微博微信等现代传媒手段积极宣传建筑工人的先进典型及时总结和推广培育建筑工人的好经验好做法不断创新宣传方式增强宣传效果营造崇尚劳动重视技能的良好舆论氛围

(十五)发挥工会组织和社会组织积极作用正确引导和鼓励社会组织参与培育建筑工人队伍工作积极为建筑工人提供服务?#20174;?#35785;求鼓励行业协会和社会组织搭建施工专业作业用工平台助力小微专业作业企业发展积极发挥工会组织的作用各级工会要加强基层组织建设不断创新机制通过项目工会托管工会联合工会等多?#20013;问?#23558;建筑工?#22235;?#20837;工会组织为其维护其基本权益提供?#21171;小?/span>
 

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